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时间：2015/11/23 11:19:29
最高人民检察院关于印发《检察工作五年发展规划》的通知
（高检发〔１９９９〕４号）
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
《检察工作五年发展规划》业经全国检察长工作会议讨论通过，现予印发，请
认真做好贯彻实施工作。
最高人民检察院
一九九九年二月八日
检察工作五年发展规划
１９９９年－２００３年，是我国检察事业承前启后、继往开来，进入跨世纪
发展的重要时期。为贯彻落实党的十五大精神，适应依法治国、建设社会主义法治
国家的需要，开创检察工作新局面，根据检察机关面临的形势和任务，制定本规划。
一、检察工作面临的形势与任务
１、世纪之交的检察工作面临良好的发展机遇和有利条件。
－－当前我国人民正在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论
伟大旗帜，以昂扬的姿态，向着十五大确定的把建设有中国特色社会主义事业全面
推向二十一世纪的宏伟目标迈进。国家经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步
的良好局面，为检察事业的蓬勃发展，创造了不可多得的历史机遇，开辟了广阔的
发展前景。
－－党的十五大确定的依法治国方略，明确了法制建设的根本目标和行动纲领。
检察机关作为国家法制建设中的一支重要力量，在实践依法治国方略的进程中，
天地广阔，大有可为。
－－社会主义市场经济法律体系的逐步建立，刑事诉讼法、刑法的相继修改、
实施，为加强检察机关的法律监督赋予了新的法律武器。
－－党的十四大以来，党和政府不断加大反腐败斗争的力度，确定了反腐败的
指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，为检察机关惩治贪污贿赂、渎职犯罪
提供了坚强的政治、组织保障。
－－社会主义物质文明和精神文明建设的共同进步，全民法律意识的增强，为
检察工作创造了良好的社会条件和执法环境。
－－检察机关恢复重建已经过二十年的奋斗历程，检察事业取得了长足发展，
检察工作积累了丰富经验，检察队伍在实践中成长壮大，经受了锻炼和考验。特别
是１９９８年开展的集中教育整顿和执法思想大讨论，解决了检察工作和队伍中存
在的突出问题，在事关检察事业发展全局和方向的重大理论与实践问题上，统一了
思想，提高了认识，为检察工作迈出新的步伐，向着新世纪健康顺利发展，奠定了
坚实的基础。
２、检察工作任务繁重，面临严峻的考验和挑战。
－－我国的社会主义现代化建设是在世界多极化和经济全球化，国际竞争日趋
激烈的大背景下进行的，整个经济正处在战略性结构调整过程中，面临许多新的情
况和问题，任务非常艰巨。新的形势和任务，迫切需要大力加强检察工作，为改革
和建设创造更加良好的法制环境。
－－随着社会主义法律体系的日趋完善，我国法制建设已进入更加注重法律实
施的新阶段。加强法律监督，保障严格执法，维护司法公正，切实解决当前执法活
动中存在的执法不严、司法不公、执法犯法、贪赃枉法等问题，是推进依法治国进
程的关键环节，也是检察机关义不容辞的重大责任。
－－在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，管理和监督的疏漏
不可避免，各种消极腐朽思想的影响和侵蚀依然严重。贪污贿赂、渎职等犯罪活动
日趋智能化、隐蔽化，犯罪手段不断翻新。检察机关查办职务犯罪的任务将是长期
而艰巨的。
－－影响政治稳定和社会安定的因素还大量存在，境内外各种敌对势力、敌对
分子的渗透、分裂和破坏活动不会停止；改革向纵深推进过程中各种社会矛盾可能
增多；刑事案件总量呈增长之势，暴力犯罪、严重经济犯罪、有组织犯罪增多，治
安形势依然严峻，维护社会政治稳定和国家经济安全的任务十分繁重。
－－检察工作和检察队伍存在不少问题的困难，离党和人民的期望还有不小的
差距。执法观念不适应市场经济体制和新刑法、刑事诉讼法等法律实施的需要；队
伍的整体素质不适应依法治国的要求，执法水平有待进一步提高；拜金主义、享乐
主义、特权观念等腐朽思想的冲击仍然存在，检察队伍面临腐蚀与反腐蚀的严峻考
验；检察管理体制和工作运行机制不适应检察事业的发展；一些检察机关特别是贫
困地区的检察机关经费不足、技术装备落后的问题比较突出。
３、纵观形势，检察工作机遇与挑战并存，困难与希望同在，处于全面发展的
有利时机。我们必须站在时代的高度，正确处理继承和发展的关系，抓住机遇，迎
接挑战，振奋精神，锐意创新，以高度的政治责任感和历史使命感，义无反顾地肩
负起时代和法律赋予的神圣职责。未来五年检察机关的总任务是：
高举邓小平理论
伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神和江泽民总书记关于政法工作的一系列重要指
示，按照公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局的工作方针，全面
加强法律监督，依法严厉打击各种犯罪活动，加大职务犯罪侦查和预防工作力度，
积极推进检察改革，大力加强队伍建设和基础建设，不断开创检察工作新局面，为
推进依法治国，维护社会稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行作
出积极贡献。
二、总体奋斗目标、工作方针和指导原则
４、未来五年检察机关的总体奋斗目标是：
健全和完善社会主义市场经济体制
和依法治国要求相适应的、有中国特色的社会主义检察制度，造就一支高素质的专
业化检察队伍，有效防止和纠正司法不公现象，维护国家法律的统一正确实施，保
障社会政治稳定和国家经济安全。
－－法律监督工作权威明显增强，各项业务协调发展：
查办职务犯罪大案要案
的力度不断加大，打击严重刑事犯罪准确、及时、有力，诉讼监督有突破性进展，
预防职务犯罪工作水平明显提高，执法的社会效果显著增强，服务大局的职能作用
得到充分发挥，在保障改革开放和社会主义现代化建设中创造出新的工作业绩。
－－建立起一整套灵活、高效的检察工作运行机制：
规范有力的贪污贿赂、渎
职犯罪侦查机制，完备高效的审查逮捕、审查起诉和出庭公诉机制，健全有效的诉
讼监督机制，完善规范的职务犯罪预防机制，科学畅通的宏观指导机制，全面有力
的检务保障机制。
－－全面提高检察队伍的管理水平和整体素质：
健全符合检察工作特点的队伍
管理体制，完善有利于优秀人才脱颖而出的竞争激励机制，检察人员的执法水平明
显提高，检民关系更加密切，队伍纪律作风明显好转。
－－树立起检察机关公正严明、高效文明、清正廉明、人民群众满意的良好形
象。
－－形成比较完备的检察理论体系，为检察改革和检察事业发展提供科学有力
的理论指导。
－－健全适应检察事业发展需要的科技装备保障体系，检察工作的科技含量明
显增加，检察工作的科技水平和现代化程度显著提高。
５、今后一个时期的检察工作方针是：
公正执法、加强监督、依法办案、从严
治检、服务大局。公正执法，是社会主义法制的根本要求，是检察工作的永恒主题，
也是广大人民群众的强烈呼声。加强监督，是检察机关在国家政治、社会生活中
履行宪法和法律赋予职责的主要体现。依法办案，是检察机关全面正确履行职责的
内在要求。从严治检，是建设高素质专业化检察队伍的基本要求，是完成各项检察
任务的重要保障。服务大局，是检察工作的政治方向和根本目的。工作方针中的五
项具体内容，是实践依法治国方略、全面正确履行法律监督职责、顺应党和人民对
机关要求的有机统一的整体，各级检察机关必须全面准确地理解，认真贯彻落实到
各项检察工作中。
６、为完成总任务，实现总目标，正确执行检察工作方针，必须坚定不移地贯
彻以下指导原则：
－－坚持党对检察工作的绝对领导。这是检察工作沿着正确的政治方向健康发
展的根本保证。在任何时候，任何情况下，检察机关都必须始终不渝地坚持党的领
导，自觉接受党的领导，主动争取党的领导，紧紧依靠党的领导。
－－坚持以经济建设为中心，一心一意为党和国家的大局服务。要把服从于服
务于经济建设作为检察工作的出发点和落脚点，围绕党和国家的大局部署工作任务，
确定工作重点，开展各项检察工作。
－－坚持忠实履行法律监督职责，维护司法公正。法律监督是检察机关的立身
之本，是维护司法公正，推进依法治国的重要保障。开展检察业务，推进检察改革，
必须把立足点放到强化法律监督职能上。要坚持依法独立行使检察权，公正执法，
积极推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。
－－坚持依法严厉打击各种犯罪活动。对刑事犯罪、经济犯罪和危害国家安全
的犯罪，都要依法严厉打击，决不能手软。
－－坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”，把确保案件质量作为办案工作
的生命线。惩治犯罪必须态度坚决，同时要特别强调慎重和搞准，关键是搞准。处
理案件，必须事实清楚，证据确实，程序合法，经得起历史的检验。要坚持实体与
